国家铁路局坚持放管结合 规范铁路专用设备行政许可

2015-03-02 国家铁路局 

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  国家铁路局认真贯彻落实行政审批制度改革要求,在简政放权、大幅度减少铁路行政审批项目的同时,对依法实施的行政许可严格规范管理,坚持放管结合,重点抓住铁路机车车辆、运输基础设备等直接影响铁路运输安全的关键许可事项,规范对被许可企业的监督检查。
  2014年以来,通过制定监督检查计划并摇号确定受检企业,先后对49家被许可企业、12类铁路专用设备产品实施了现场监督检查,共计发现问题129项,发出问题整改通知书47份,并分两批在局政府网站公开了检查结果。对于检查发现的问题,相关企业高度重视,均制定了整改措施。
  “铁路机车车辆设计制造维修进口许可”和“铁路运输基础设备生产企业审批”是国务院行政法规《铁路安全管理条例》设定的行政许可事项。
  在推进铁路行政审批制度改革过程中,国家铁路局组织对这两项许可实施办法进行修订,贯彻简政放权、减少审批的改革精神,结合铁路实际,较大幅度减少了铁路运输基础设备审批目录内容,将原来的148项减至50项,减少66.2%;对未列入目录的铁路运输基础设备,一律取消行政审批;将原来由许可机关组织的铁路机车车辆设计样车的型式试验、运用考核、解体检查及技术评价等研制、试验工作交由企业负责,大大缩短了许可审查时间;将原有的20个许可实施细则合并为5个、70个附件合并为45个,并实现网上预约办理,极大方便了许可申请人。
  同时,坚持放管结合,强化事中事后监管、严格规范监督检查。
  一、明确监督检查依据。出台《铁路专用设备行政许可企业监督检查计划管理办法》,明确监督检查的依据、主要内容、程序及工作要求,做到监督检查有据可依。
  二、加强监督检查指导。制定监督检查实施方案,确定年度检查计划和摇号确定受检企业的具体程序,编制监督检查手册,加强业务指导,明确监督检查责任主体。
  三、规范监督检查流程。要求在监督检查开始前,向企业出示相关证件、告知检查安排、宣布检查要求、明示廉政纪律;在监督检查过程中,严格对照监督检查手册,采取查阅资料、现场核实等形式及时发现问题并做好记录;在监督检查完成后,坚持书面反馈问题、全面分析情况,并形成检查报告通报受检企业。对监督检查发现有不合格项的企业,针对问题督促落实整改措施并跟踪复查。
  四、按季公布检查结果。主动接受社会监督,汲取各方面意见建议,不断完善监督检查手册和相关工作制度。
  五、觉约束行政权力。强化行政许可现场核实、专家评审和集体审查,最大限度减少自由裁量权,同时加大纪检监察工作力度,探索建立行政许可廉政风险防控机制,将权力关进制度的笼子。
  主动适应铁路运输和技术装备快速发展的需要,铁路行政许可部门在把好关的同时,坚持寓监管于服务,通过加强与行政许可相关各方的沟通协调,千方百计帮助企业解决实际问题。在依法合规、严格执行标准的前提下,加强服务,及时研究办理了中国铁路总公司急需采购设备和北京S2线动车组维修等14项行政许可;积极推动铁路新产品研发,主动跟踪CRH6型城际动车组的试验进度,掌握相关信息,加强规章宣贯,开展业务咨询,为支持企业自主创新,依法合规办理许可创造了条件。

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