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整个创建工作分四个阶段进行。
第一阶段为制定方案阶段，到3月底结束。方案要求各经营单位对服务区公共服务设施改善和维护专项经费的设立、管理、运转、使用做出具体计划，确定创建服务区名单。
第二阶段为集中实施阶段，到7月底结束。以创建全国百佳示范服务区为重点，积极实施“硬件建设升级、基本服务完善、安全保障提升、延伸服务拓展、文化品牌创建”五项工程，建设第三卫生间、简易临时厕所、残疾人无障碍通道等设施，配置老年人及儿童卫生洁具、烘手机等便民设备，提高人性化服务水平，进一步提升基本服务能力。后期，逐步提供客运接驳、物流、信息查询、网络投诉、自驾游汽车营地、ETC充值、网络销售、停车位剩余接待容量提示等拓展服务。
第三阶段为总结完善阶段，到10月底结束。省厅将督查创建情况，督促各经营单位查漏补缺，力争完成创建任务。
第四阶段为长效提升阶段。未来2到3年将持续开展服务区文明服务创建工作，推动服务质量迈上一个新台阶，更好地满足市场多样化、高层次需求。
